按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作部署，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題部署任務(wù)，強調(diào)要加強質(zhì)量管理、完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌 ，促進我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 
《指導(dǎo)意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)落實，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。 
《指導(dǎo)意見》指出，促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅持以人為本，優(yōu)化供給；市場導(dǎo)向，品牌引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動，跨界融合；深化改革，擴大開放的基本原則?！吨笇?dǎo)意見》提出了服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)：到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費新需求能力顯著增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進一步擴大，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步的功能進一步增強，功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。 
圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《指導(dǎo)意見》提出了推動服務(wù)創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌、改進公共服務(wù)、健全質(zhì)量監(jiān)管、擴大對外開放等10項重點任務(wù)，強調(diào)要完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、家政服務(wù)、保安服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制以及開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證示范，推動企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實施；樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌；加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價技術(shù)機構(gòu)布局建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價能力和范圍基本覆蓋到主要服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期通報監(jiān)測結(jié)果，督促引導(dǎo)社會各方提高服務(wù)質(zhì)量水平等。 
《指導(dǎo)意見》還從進一步優(yōu)化營商環(huán)境、加大融資支持、強化人才支撐、保障用地需求、落實財稅和價格政策、建立健全統(tǒng)計制度6個方面提出政策保障措施。《指導(dǎo)意見》要求，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓好貫徹落實，切實推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化制定配套政策，加強對地方工作的督導(dǎo)，推動指導(dǎo)意見有效落實，扎實推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。

國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于
新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2019〕1602號
國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局：
為深入貫徹黨的十九大精神，落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求，促進我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局制定《關(guān)于新時代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見突出宏觀統(tǒng)籌，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題部署任務(wù)，分行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展由行業(yè)主管部門部署實施。

一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定踐行新發(fā)展理念，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)改造升級，大力培育服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進服務(wù)領(lǐng)域改革開放，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和人民美好生活需要，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
（二）主要原則。
以人為本，優(yōu)化供給。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更多更好滿足多層次多樣化服務(wù)需求，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。優(yōu)先補足基本公共服務(wù)短板，著力增強非基本公共服務(wù)市場化供給能力，實現(xiàn)服務(wù)付費可得、價格合理、優(yōu)質(zhì)安全，以高質(zhì)量的服務(wù)供給催生創(chuàng)造新的服務(wù)需求。
市場導(dǎo)向，品牌引領(lǐng)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務(wù)業(yè)競爭力。堅持質(zhì)量至上、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹立服務(wù)品牌意識，發(fā)揮品牌對服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，著力塑造中國服務(wù)品牌新形象。
創(chuàng)新驅(qū)動，跨界融合。貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動服務(wù)技術(shù)、理念、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新動能。促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，形成有利于提升中國制造核心競爭力的服務(wù)能力和服務(wù)模式，發(fā)揮中國服務(wù)與中國制造組合效應(yīng)。
深化改革，擴大開放。深化服務(wù)領(lǐng)域改革，破除制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化政策體系和發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)發(fā)展活力和潛力。推動服務(wù)業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次擴大開放，深度參與國際分工合作，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。
（三）總體目標(biāo)。
到2025年，服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強。服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)效率和專業(yè)化水平顯著提高，生活性服務(wù)業(yè)滿足人民消費新需求能力顯著增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，公共服務(wù)領(lǐng)域改革不斷深入。服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，對外開放領(lǐng)域和范圍進一步擴大，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步的功能進一步增強，功能突出、錯位發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)健全的服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步形成。

二、重點任務(wù)
（一）推動服務(wù)創(chuàng)新。
加強技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，打造一批面向服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，推動人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用，提升服務(wù)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)企業(yè)改造升級，增強個性化、多樣化、柔性化服務(wù)能力。鼓勵業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推動智慧物流、服務(wù)外包、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、遠程醫(yī)療、遠程教育等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新模式有序發(fā)展，鼓勵更多社會主體圍繞服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。推動數(shù)據(jù)流動和利用的監(jiān)管立法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
（二）深化產(chǎn)業(yè)融合。
加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生產(chǎn)、服務(wù)一體化轉(zhuǎn)型，探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，推動線上線下有機結(jié)合；支持利用農(nóng)村自然生態(tài)、歷史遺產(chǎn)、地域人文、鄉(xiāng)村美食等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、科普教育、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、采購分銷、生產(chǎn)控制、營運管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)向?qū)I(yè)化、高端化躍升；大力發(fā)展服務(wù)型制造，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)向一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變；開展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點。以大型服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)為支撐，推動生產(chǎn)、服務(wù)、消費深度融合；引導(dǎo)各地服務(wù)業(yè)集聚區(qū)升級發(fā)展，豐富服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)能級；推進港口、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展；深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
（三）拓展服務(wù)消費。
補齊服務(wù)消費短板，激活幸福產(chǎn)業(yè)潛在服務(wù)消費需求，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，在擴大試點基礎(chǔ)上全面建立長期護理保險制度；簡化社會辦醫(yī)審批流程，鼓勵有實力的社會機構(gòu)提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)；加快建立遠程醫(yī)療服務(wù)體系，推動優(yōu)質(zhì)資源下沉擴容；支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。打造中高端服務(wù)消費載體，吸引健康體檢、整形美容等高端服務(wù)消費回流。推動信息服務(wù)消費升級、步行街改造提升，支持有條件的地方建設(shè)新興消費體驗中心，開展多樣化消費體驗活動。鼓勵企業(yè)圍繞汽車、家電等產(chǎn)品更新?lián)Q代和消費升級，完善維修售后等配套服務(wù)體系。著力挖掘農(nóng)村電子商務(wù)和旅游消費潛力，優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境。完善消費者保護機制，打造一批放心企業(yè)、放心網(wǎng)站、放心商圈和放心景區(qū)。
（四）優(yōu)化空間布局。
圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，建設(shè)國際型、國家級的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟中心，形成服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新高地。推動城市群和都市圈公共服務(wù)均等化和要素市場一體化，構(gòu)建城市群和都市圈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，形成區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展新樞紐。強化中小城市服務(wù)功能，打造一批服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)，形成服務(wù)周邊、帶動農(nóng)村的新支點。完善海洋服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務(wù)等，構(gòu)建具有國際競爭力的海洋服務(wù)體系。
（五）提升就業(yè)能力。
大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，培育專業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)機構(gòu)，加快人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵發(fā)展招聘、人力資源服務(wù)外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業(yè)態(tài)。支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等多元化職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。鼓勵普通高等學(xué)校、職業(yè)院校增設(shè)服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，對接線上線下教育資源，推動開展產(chǎn)教融合型城市和企業(yè)建設(shè)試點。圍繞家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)、健康養(yǎng)生、醫(yī)療護理等民生領(lǐng)域服務(wù)需求，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，增強服務(wù)供需對接能力。
（六）建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，推動國際國內(nèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善商貿(mào)旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、休閑娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、家政服務(wù)、保安服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快電子商務(wù)、供應(yīng)鏈管理、節(jié)能環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、檢測認(rèn)證服務(wù)、嬰幼兒托育服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制。開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證示范，推動企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度全面實施。
（七）塑造服務(wù)品牌。
支持行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)和地方政府開展服務(wù)品牌培育和塑造工作，樹立行業(yè)標(biāo)桿和服務(wù)典范，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、市場化程度較高的行業(yè)，率先組織培育一批具有國際競爭力的中國服務(wù)品牌和具有地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。研究建立服務(wù)品牌培育和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育的標(biāo)準(zhǔn)，健全品牌營運管理體系。加強服務(wù)品牌保護力度，依法依規(guī)查處侵權(quán)假冒服務(wù)品牌行為。開展中國服務(wù)品牌宣傳、推廣活動，以“一帶一路”建設(shè)為重點，推動中國服務(wù)走出去。
（八）改進公共服務(wù)。
緊密圍繞城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)便利生活需求，統(tǒng)籌規(guī)劃公園綠地、無障礙通道、公共交通、停車場地、社區(qū)衛(wèi)生中心、村衛(wèi)生室、村級綜合文化服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局社區(qū)養(yǎng)老、托育中心、便利店、洗衣房、售后維修、物流快遞等便民服務(wù)設(shè)施，提升各類公共文化、體育場館免費或低收費開放服務(wù)水平。制定完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，提高政府服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)水平和能力。加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合，建立全國統(tǒng)一、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。在保障信息安全前提下，建立健全稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保、海關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)等領(lǐng)域的信息查詢系統(tǒng)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、便利化、規(guī)范化水平。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平。
（九）健全質(zhì)量監(jiān)管。
推動服務(wù)業(yè)企業(yè)采用先進質(zhì)量管理模式方法，公開服務(wù)質(zhì)量信息，實施服務(wù)質(zhì)量承諾，開展第三方認(rèn)證。制定服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)范，加快構(gòu)建模型統(tǒng)一、方法一致、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系。加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價技術(shù)機構(gòu)布局建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價能力和范圍基本覆蓋到主要服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，定期通報監(jiān)測結(jié)果，督促引導(dǎo)社會各方提高服務(wù)質(zhì)量水平。加快服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管立法，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同處置機制，及時依法調(diào)查處理重大服務(wù)質(zhì)量安全事件，不斷完善服務(wù)質(zhì)量治理體系。
（十）擴大對外開放。
穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。積極引進全球優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，增強服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際交流與合作，以“一帶一路”建設(shè)為重點，引導(dǎo)有條件的企業(yè)在全球范圍配置資源、拓展市場，推動服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同走出去。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鞏固提升旅游、建筑、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，拓展中醫(yī)藥等中國特色服務(wù)貿(mào)易，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字服務(wù)、信息通訊、現(xiàn)代金融、廣告服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量管理等高技術(shù)服務(wù)進出口。

三、政策保障
（一）優(yōu)化營商環(huán)境。
深化服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間和服務(wù)商標(biāo)注冊周期。深化企業(yè)簡易注銷改革，試點進一步壓縮公告時間和拓展適用范圍。取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，開展擴大企業(yè)名稱自主申報改革試點。推動“非禁即入”普遍落實，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定加快放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入的意見。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為。對服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，堅持包容審慎監(jiān)管原則，在質(zhì)量監(jiān)控、消費維權(quán)、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。推進服務(wù)市場信用體系建設(shè)，建立市場主體信用記錄，健全對失信主體的懲戒機制。探索建立涉及民生安全的重點服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，完善服務(wù)消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制。加強服務(wù)環(huán)境綜合治理，強化服務(wù)業(yè)價格監(jiān)管，及時查處消費侵權(quán)等問題。
（二）加大融資支持。
進一步完善有關(guān)金融政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新機制和產(chǎn)品，按照市場化、商業(yè)化原則拓展企業(yè)融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打通企業(yè)融資“最后一公里”，更好地滿足中小企業(yè)融資需求。探索通過新技術(shù)、新模式，進一步優(yōu)化中小企業(yè)銀行賬戶服務(wù)。發(fā)展動產(chǎn)融資，依托現(xiàn)有交易市場，合規(guī)開展輕資產(chǎn)交易，緩解中小服務(wù)業(yè)企業(yè)融資難題。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的融資支持，支持符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，支持科技型企業(yè)利用資本市場做大做強。
（三）強化人才支撐。
鼓勵服務(wù)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定（或職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項職業(yè)能力考核），對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能登記證書、專項職業(yè)能力證書）的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。進一步暢通非公經(jīng)濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報渠道。實施更加開放的人才引進政策，加大對海外高端服務(wù)業(yè)人才的引進力度，改革完善人才培養(yǎng)、使用、評價機制。運用股權(quán)激勵遞延納稅等政策，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)采用股權(quán)激勵等中長期激勵方式引留人才。完善靈活就業(yè)人員社會保險政策。
（四）保障用地需求。
優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機制，保障服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點，創(chuàng)新用地供給方式。實施“退二進三”“退低進高”，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，依法按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。加強歷史建筑的活化利用，有效發(fā)揮歷史建筑服務(wù)功能。
（五）落實財稅和價格政策。
落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，確保企業(yè)充分享受政策紅利。加大政府購買服務(wù)力度，擴大購買范圍，優(yōu)化政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加強購買服務(wù)績效評價。降低一般工商業(yè)電價，全面落實工商用電同價政策，推動地方落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價；在實行峰谷電價的地區(qū)，有條件的地方可以開展商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價試點。落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優(yōu)惠等扶持政策。
（六）建立健全統(tǒng)計制度。
健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立健全生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類，完善統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時性和精準(zhǔn)度。逐步建立生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，建立健全服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域統(tǒng)計信息在部門間的共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化主體責(zé)任，形成工作合力，認(rèn)真落實指導(dǎo)意見各項任務(wù)要求。各地方要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓好貫徹落實，切實推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，及時向有關(guān)部門報告進展情況。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，細(xì)化制定配套政策，加強對地方工作的督導(dǎo)，推動指導(dǎo)意見有效落實。要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，細(xì)化實化工作任務(wù)和完成時限，適時開展服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評估工作，加強對指導(dǎo)意見實施的督促檢查，扎實推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實效。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
2019年10月2日